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著(zhù)力推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組

國資委黨委委員、副主任 翁杰明

推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化國資國企改革決策部署的重大舉措，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對國有經(jīng)濟布局結構調整和中央企業(yè)重組工作作出重要指示批示，親自審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》，為推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照國企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，凝心聚力、真抓實(shí)干，做好“五個(gè)聚焦”，努力推動(dòng)中央企業(yè)結構調整和重組工作取得更大進(jìn)展、實(shí)現更好效果。

中央企業(yè)結構調整與重組取得積極進(jìn)展

黨的十九大以來(lái)，國資委黨委認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照“一條主線(xiàn)、五個(gè)著(zhù)力”思路，以“做強做優(yōu)做大中央企業(yè)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展”為主線(xiàn)，著(zhù)力中央企業(yè)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合、并購、“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清退、“壓減”等五個(gè)重點(diǎn)，不折不扣做好中央企業(yè)結構調整與重組，有效推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化。

戰略性重組全面提速。推進(jìn)中央企業(yè)集團層面戰略性重組，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。黨的十九大以來(lái)，中央企業(yè)集團層面戰略性重組進(jìn)入新的加速賽道，先后完成了一批資產(chǎn)規模大、影響深遠的重組項目，共涉及6組12家中央企業(yè)。中船集團與中船重工重組，是應對國際造船業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩、提升我國船舶工業(yè)國際競爭力和話(huà)語(yǔ)權的積極舉措，對國際造船市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要影響?！皟纱敝亟M整合了行業(yè)優(yōu)勢資源，艦船研發(fā)制造進(jìn)展大大加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。重組后的新集團資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤均居世界造船集團第一，企業(yè)市場(chǎng)地位更加穩固、國際競爭力顯著(zhù)增強。在糧食安全重要性日益凸顯的背景下，中化集團、中國化工通過(guò)重組實(shí)現強強聯(lián)合，切實(shí)增強中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競爭力。重組后的中國中化加快資源整合、強化技術(shù)創(chuàng )新，“兩化”農業(yè)種業(yè)板塊整合已經(jīng)完成，為實(shí)現我國農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過(guò)保利集團重組中絲集團、中國電科重組中國普天，有序推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一批符合國企改革方向的重大重組項目成功實(shí)施，有力推動(dòng)了國有資本布局結構優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進(jìn)了行業(yè)轉型升級，提升了企業(yè)核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量。在中央企業(yè)集團重組過(guò)程中，資本市場(chǎng)普遍反映積極，各方面給予充分肯定，社會(huì )反響較好。

專(zhuān)業(yè)化整合有效推進(jìn)。專(zhuān)業(yè)化整合是從根本上減少重復投資和同質(zhì)化競爭的有效手段，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。黨的十九大以來(lái)，國資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作等方式，穩步推動(dòng)中央企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化整合，取得良好成效。2020年國家管網(wǎng)集團通過(guò)市場(chǎng)化方式收購三大石油公司相關(guān)管道資產(chǎn)，打破我國油氣干線(xiàn)管道主要由三大石油公司實(shí)行上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)的傳統格局，提升互聯(lián)互通水平，推動(dòng)具有中國特色的“X+1+X”油氣市場(chǎng)運營(yíng)機制和“全國一張網(wǎng)”新格局初步形成，有效保障了我國油氣能源安全穩定供應。這項專(zhuān)業(yè)化整合涉及4家上市公司，橫跨上海、香港、紐約、倫敦4地資本市場(chǎng)，交易對價(jià)4061.8億元，并同步完成了國家管網(wǎng)集團層面股權多元化改革，引入資金2437億元，創(chuàng )造了2020年全球規模最大交易、近5年全球油氣行業(yè)最大交易、全球迄今為止最大市場(chǎng)化私募股權融資項目等多個(gè)“全球之最”。今年4月，通過(guò)集中有關(guān)中央企業(yè)在衛星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，組建成立了中國星網(wǎng)集團，是立足國家戰略全局、順應科技產(chǎn)業(yè)變革大勢的重大舉措，對于加快推動(dòng)我國衛星互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，中國星網(wǎng)集團作為第一家在雄安新區注冊落地的中央企業(yè)，在服務(wù)雄安新區規劃建設的國家重大戰略上起到良好標桿示范作用。

并購工作穩步開(kāi)展。并購是企業(yè)實(shí)現快速發(fā)展的有效途徑。黨的十九大以來(lái)，國資委指導中央企業(yè)圍繞國家需要，圍繞主責主業(yè)、重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩妥開(kāi)展并購工作，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞服務(wù)疫情防控開(kāi)展并購。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示批示精神，中央企業(yè)通過(guò)并購等方式加快轉產(chǎn)擴能，有力保障了必需品供應，遏制了價(jià)格炒作。2020年，中央企業(yè)在醫療醫藥行業(yè)并購金額總計162.9億元，同比增長(cháng)2.4倍。國藥集團積極并購傳統疫苗生產(chǎn)線(xiàn)，并迅速改造為新冠肺炎疫苗原液生產(chǎn)車(chē)間和分包裝車(chē)間，大大縮短了產(chǎn)能建設周期，提升了疫苗可及性。二是圍繞深化央地合作開(kāi)展并購。鞍鋼與遼寧省最大國有企業(yè)本鋼強強聯(lián)合，粗鋼產(chǎn)能達到6300萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入達到3000億元，位居國內第二、世界第三，成為真正的東北“鋼鐵航母”，推動(dòng)形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。值得一提的是，在這一重組過(guò)程中，國資委會(huì )同各方打出了一套六措并舉的改革“組合拳”，包括“推動(dòng)中國誠通和中國國新增資參與鞍鋼股權多元化改革、遼寧省無(wú)償劃轉51%股權給鞍鋼、有序推進(jìn)本鋼債務(wù)重組、積極引入優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與本鋼混合所有制改革、推進(jìn)鋼鐵板塊和鐵礦石板塊整合運作、同步建立市場(chǎng)化機制工作方案”等，打造央地國企綜合性改革示范。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定開(kāi)展并購。有關(guān)中央企業(yè)充分發(fā)揮輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強的優(yōu)勢，通過(guò)有效并購打通堵點(diǎn)、補上斷點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接、協(xié)調運轉，為經(jīng)濟穩定提供有力支撐。中國遠洋海運通過(guò)收購秘魯錢(qián)凱碼頭等項目，積極布局全球支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，強化產(chǎn)業(yè)鏈核心資源控制，促進(jìn)中國與拉美地區之間互聯(lián)互通與經(jīng)貿往來(lái)。同時(shí)，通過(guò)整合遼寧等地物流企業(yè)，積極構建點(diǎn)、線(xiàn)、網(wǎng)立體層面全程物流與供應鏈綜合能力，全力確保國際國內貿易物流“生命線(xiàn)”循環(huán)通暢。

“兩非”剝離、“兩資”清退取得積極進(jìn)展。通過(guò)兩個(gè)專(zhuān)項的開(kāi)展，下決心堅定做好“退”的文章，實(shí)現國有資本“有進(jìn)有退”，有效集中優(yōu)勢資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負擔，實(shí)現輕裝前行、更好發(fā)展。一是全面摸清底數。指導各中央企業(yè)結合企業(yè)發(fā)展戰略定位，全面自查梳理現有業(yè)務(wù)板塊及所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，并組織內部審計部門(mén)專(zhuān)項核實(shí)自查情況，確定2041戶(hù)“僵困”企業(yè)名單，核定“兩非”剝離任務(wù)共計1562項，涉及資產(chǎn)3160.7億元。二是全流程監督確保完成質(zhì)量。建立動(dòng)態(tài)監測、檢查跟蹤、質(zhì)量復核和考核約束等“組合拳”工作機制，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作。在“兩非”剝離中，建立“每月一匯總、季度一報告”的跟蹤督導機制；在“兩資”清退中，開(kāi)展全工作過(guò)程跟蹤，組織專(zhuān)門(mén)力量分批對“僵困”企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項核查，有效實(shí)現了閉環(huán)監管。自去年9月啟動(dòng)“兩非”剝離以來(lái)，截至今年上半年，已有51家中央企業(yè)通過(guò)吸收合并、破產(chǎn)重整、對外轉讓等方式，剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)252項，涉及資產(chǎn)共計495.7億元。三是借助專(zhuān)業(yè)化平臺精準施策。通過(guò)搭建信息服務(wù)平臺、成立專(zhuān)業(yè)化平臺公司、發(fā)起設立相關(guān)基金等方式，因企施策、因企制宜，積極幫助各中央企業(yè)完成好“兩非”剝離、“兩資”清退工作。國家能源集團牽頭發(fā)起總規模100.2億元的“北京國能新能源產(chǎn)業(yè)投資基金”，持續推動(dòng)光伏、風(fēng)電等新能源業(yè)務(wù)向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。中國寶武強化投融管退各環(huán)節體系能力，設立“退出資本資產(chǎn)辦公室”，按照“應壓盡壓、應退盡退”原則，全面推進(jìn)剝離工作，目前任務(wù)完成率已超過(guò)70%。

“壓減”工作持續推進(jìn)。針對部分中央企業(yè)底數不清、機構臃腫、管理鏈條偏長(cháng)等問(wèn)題，國資委通過(guò)持續開(kāi)展“壓減”工作，推動(dòng)中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數。截至今年7月底，中央企業(yè)管理層級控制在5級以?xún)?，法人?hù)數累計減少超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，減少比例超過(guò)34%。一是管理層級明顯壓縮。改革前中央企業(yè)一度最長(cháng)管理層級達到8級，管理層級超過(guò)5級的企業(yè)共34家，占全部中央企業(yè)的35%。通過(guò)“壓減”，中央企業(yè)管理層級明顯縮短，最長(cháng)管理層級壓縮至5級，61家企業(yè)管理層級低于5級，約占全部中央企業(yè)的63%。二是集團管控能力明顯增強。通過(guò)壓縮管理層級，各企業(yè)管理架構更加清晰，集團總部的戰略引領(lǐng)、資本運作、資源配置和風(fēng)險防控能力有效提升，總部指令能夠更加及時(shí)準確地傳導至基層單位“神經(jīng)末梢”，對鏈條底端國有資產(chǎn)的監督監管能力不斷增強，有效防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。華潤集團明確總部職能定位，賦予各區域公司管理職能，并上收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資管理權限，形成“總部—事業(yè)部—區域公司—生產(chǎn)單元”四級管理架構，實(shí)現一套管控體系對全集團2000余家法人單位全覆蓋。三是管理效率不斷提升。通過(guò)壓縮管理層級，企業(yè)管理關(guān)系進(jìn)一步理順，管理流程不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化，內部無(wú)序競爭等問(wèn)題得到較好解決，發(fā)展質(zhì)量不斷提升?！皦簻p”工作開(kāi)展以來(lái)，中央企業(yè)累計減少人工成本402億元，減少管理費用337億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬(wàn)元增加到59.3萬(wàn)元，提升比例超過(guò)30%。國投通過(guò)開(kāi)展“壓減”工作，累計減少法人145戶(hù)，較“壓減”開(kāi)始時(shí)減少比例超過(guò)40%，回收資金超過(guò)109億元，減少人工成本49.4億元、管理費用17.1億元。

推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組的著(zhù)力點(diǎn)

在新發(fā)展階段，要按照“五個(gè)聚焦”要求，努力推動(dòng)中央企業(yè)結構調整和重組工作取得更大進(jìn)展、實(shí)現更好效果。

一是聚焦服務(wù)國家戰略部署，穩步推進(jìn)中央企業(yè)集團重組。將落實(shí)供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、建設制造強國等國家重大戰略作為中央企業(yè)集團重組的出發(fā)點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，穩步推進(jìn)物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域的資源整合，通過(guò)戰略性重組著(zhù)力解決企業(yè)結構性矛盾突出、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、核心競爭力不足等問(wèn)題。

二是聚焦國有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好新央企組建和接收。根據國有資本布局優(yōu)化和結構調整需要，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的要求，做好新央企接收等工作，在2022年底前完成中國南水北調集團劃轉國資委管理。

三是聚焦規范投資并購行為，有效提升中央企業(yè)并購工作質(zhì)量。督促中央企業(yè)按照《關(guān)于規范中央企業(yè)并購的意見(jiàn)》要求，牢固樹(shù)立風(fēng)險防范意識，有效規范并購行為，克服盲目并購沖動(dòng)，嚴格落實(shí)決策程序，加強并購前研究與審核，大力做好合規管理、應急預案制定等各項工作，提高決策質(zhì)量、防止無(wú)效并購、防范滋生腐敗，確保并購不產(chǎn)生系統性風(fēng)險。同時(shí)，加大對參股投資的監督力度，推動(dòng)中央企業(yè)認真落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》要求，嚴把主業(yè)方向，嚴格甄選合作對象，合理確定股權關(guān)系，完善審核決策機制，確保參股投資并購規范有序。

四是聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，加大“兩非”“兩資”清退力度。推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步明確發(fā)展目標和戰略定位，更加突出主業(yè)實(shí)業(yè)，在關(guān)注“進(jìn)”的同時(shí)，加大“退”的力度。按照國資委“兩非”剝離、“兩資”清退工作的整體部署，推動(dòng)中央企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率。針對中央企業(yè)在剝離“兩非”“兩資”業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，“因企施策”予以指導支持，逐步建立“有進(jìn)有退”的資源靈活配置機制。在退出過(guò)程中，注意規范決策程序，嚴格執行國有資產(chǎn)評估、國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司國有股權管理等制度規定，確保國有權益得到充分保障。

五是聚焦協(xié)同效應發(fā)揮，強化重組后的整合融合。指導中央企業(yè)在結構調整與重組中，結合自身實(shí)際，建立健全責任清晰、分工明確的工作機制，制定細致、合適的整合方案，加快同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，并同步做好管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等整合協(xié)同。對重組企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項調研督導，督促進(jìn)一步加大內部資源整合力度，提升資源配置效率，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實(shí)現“1+1>2”的重組目標。