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今年《政府工作報告》提出，健全數據基礎制度，大力推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。眾所周知，數據是新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為數字經(jīng)濟的核心引擎，我國擁有海量的數據、豐富的場(chǎng)景和龐大的內需市場(chǎng)，數字基礎設施建設全球領(lǐng)先，這為數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用提供了重要支撐。近年來(lái)，促進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理的制度規則陸續出臺，有力推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革，有力推進(jìn)數據高效流通使用和數據要素價(jià)值釋放，領(lǐng)跑數據要素市場(chǎng)化新賽道，為電信運營(yíng)商賦能數字經(jīng)濟發(fā)展提供了良好機遇。作為電信大數據的擁有者，電信運營(yíng)商應當履行法定責任，在保證用戶(hù)個(gè)人信息安全和合規的前提下，積極參與大數據生態(tài)建設，創(chuàng )造出具有大數據價(jià)值的應用，使大數據真正為數字經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

電信業(yè)數據資源豐富

數據要素市場(chǎng)是以數據資源為核心，通過(guò)數據的收集、處理、分析、交易和應用，形成一種新型的市場(chǎng)形態(tài)。我國已建成全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò )，電信業(yè)作為數據資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè)，具有明顯數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放的優(yōu)勢。電信數據主要有：用戶(hù)身份信息，實(shí)名制實(shí)施后，電信運營(yíng)商擁有較為全面和準確的用戶(hù)個(gè)人資料，包括用戶(hù)的姓名、年齡、身份證號等個(gè)人信息數據；設備終端信息，記錄用戶(hù)終端的數據信息，如品牌、型號以及手機終端等信息；用戶(hù)行為數據，記錄用戶(hù)的通話(huà)、數據上網(wǎng)、收發(fā)短信等行為，包括流量、郵件費、語(yǔ)音費用、新業(yè)務(wù)費用等消費信息；用戶(hù)位置數據，通過(guò)用戶(hù)終端與移動(dòng)基站的通信記錄，確定用戶(hù)所處的地點(diǎn)范圍，形成特定時(shí)間內用戶(hù)位置的移動(dòng)軌跡；從合作方獲取數據，各類(lèi)供應商、設備制造商、軟件開(kāi)發(fā)商、代理機構等行業(yè)企業(yè)的信息數據。這些數據構成了電信運營(yíng)商的大數據，對提供服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、市場(chǎng)分析、政策制定等方面具有重要價(jià)值。

我國數據要素市場(chǎng)處在培育初創(chuàng )期，數據要素市場(chǎng)發(fā)展面臨前所未有的挑戰。目前，“數據孤島”“數據煙囪”問(wèn)題突出，信息化建設缺乏整體規劃，企業(yè)內部形成基于單一業(yè)務(wù)需求建設的獨立運行系統，數據互不關(guān)聯(lián)，形成封閉的“數據孤島”，成為阻礙數據有效利用的重要因素。我國許多行業(yè)企業(yè)積累了大量數據要素資源，相當一部分屬于閑置數據資源，除政府公共數據外，行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)掌握的大量有價(jià)值數據流通不暢，阻礙了產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。面對挑戰，應當從完善數據產(chǎn)權制度體系、促進(jìn)數據要素合規流通交易、完善數據要素收益分配、強化數據要素安全治理等方面著(zhù)手，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革。

系列政策文件出臺

近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟占GDP的比重逐年提高，數據資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用得到了凸顯。數據作為基礎的戰略性資源和新的生產(chǎn)要素，如果不能充分流通和交易，就會(huì )喪失其價(jià)值和作用。當前，國內數據交易存在不活躍的情況，亟須加快發(fā)展并形成涵蓋數據收集、治理、加工、確權、評估、定價(jià)、交易、審計、資產(chǎn)證券化等的新型數據要素服務(wù)商體系。黨中央高度重視數字經(jīng)濟和數據要素市場(chǎng)，圍繞數據、數據資源、數據資產(chǎn)、數據要素等出臺了一系列重磅文件。國家先后出臺《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026）》等系列政策文件，不斷深化數據要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加快推動(dòng)構建全國數據要素統一大市場(chǎng)，構建了數據資源開(kāi)發(fā)利用以及數據要素市場(chǎng)推進(jìn)的基本準則。

數據、數據資源、數據資產(chǎn)相關(guān)規范文件的陸續出臺，界定了數據、數據資源、數據資產(chǎn)的概念，明確數據是原始數據，數據資源是指具有經(jīng)濟價(jià)值的數據，數據資源如果不入表，就不能稱(chēng)之為數據資產(chǎn)?，F行的會(huì )計準則是基于工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代背景制定的，數據資源入表將推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則進(jìn)一步修訂和完善，數據資源更及時(shí)準確地反映在報表上，可以為制定出臺數據資產(chǎn)會(huì )計標準奠定基礎。電信運營(yíng)商應當高度關(guān)注相關(guān)政策法規，積極探索數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用的新路徑，為助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出貢獻。

數據資源入表的實(shí)現路徑

數字資產(chǎn)確認是數據資產(chǎn)入表、流通交易的前置性工作，數據作為新型生產(chǎn)要素得到社會(huì )的公認，但數據資產(chǎn)類(lèi)型及價(jià)格如何放到資產(chǎn)負債表里一直沒(méi)能得到解決。積極推動(dòng)數據資源入表，鼓勵開(kāi)展數據增信、數據質(zhì)押融資、數據資產(chǎn)證券化、數據入股等金融創(chuàng )新應用，需要建立數據資源管理的長(cháng)效機制。2023年8月，財政部制定《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，明確企業(yè)按照企業(yè)會(huì )計準則相關(guān)規定確認為無(wú)形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類(lèi)別的數據資源的會(huì )計處理規則，建立了數據資產(chǎn)入表的基礎性制度。該規定于2024年1月1日起施行。此外，2024年1月11日財政部發(fā)布《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》，從數據資產(chǎn)管理制度建設的角度，對數據資產(chǎn)管理的條塊治理結構、權責關(guān)系、標準規范建設、使用管理、開(kāi)發(fā)利用、價(jià)值評估體系建設、收益分配機制、銷(xiāo)毀處置、應急管理、信息披露和報告、價(jià)值應用風(fēng)險控制等方面提出指引要求，為各部門(mén)各地區和數據資產(chǎn)管理單位提供數據資產(chǎn)管理的框架體系。企業(yè)對數據資源是否可以作為會(huì )計上的資產(chǎn)予以確認和計量，如何進(jìn)行相關(guān)信息披露等會(huì )計問(wèn)題較為關(guān)注。為此，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )印發(fā)的《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》提出依法合規管理數據資產(chǎn)、明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、完善數據資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數據資產(chǎn)使用管理、穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、健全數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系、暢通數據資產(chǎn)收益分配機制、規范數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置、強化數據資產(chǎn)過(guò)程監測、加強數據資產(chǎn)應急管理、完善數據資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險12項任務(wù)，建立數據資產(chǎn)評估制度，試點(diǎn)開(kāi)展國有企業(yè)數據資產(chǎn)評估，研究將數據資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理體系，明確了數據資產(chǎn)管理的路線(xiàn)圖。企業(yè)數據資源適用于現行企業(yè)會(huì )計準則，不改變現行準則的會(huì )計確認和計量要求。

實(shí)現數據資產(chǎn)運營(yíng)

數據資產(chǎn)運營(yíng)是確保數據資產(chǎn)持續增值的關(guān)鍵。數據成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的新驅動(dòng)、商品服務(wù)貿易的新內容、社會(huì )治理的新手段，凸顯全新的價(jià)值增值。目前我國正在積極開(kāi)展數據確權的實(shí)踐探索，推動(dòng)企業(yè)內部各部門(mén)之間的數據流通和共享，打破“數據孤島”，促進(jìn)行業(yè)大數據應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)利用，提高數據資產(chǎn)的利用效率，電信運營(yíng)商應當有所作為。以電信大數據為例，電信運營(yíng)商支付每條通信行為數據的數據本身具有很大價(jià)值，電信大數據可以通過(guò)對外合作為用戶(hù)提供服務(wù)業(yè)務(wù)，如經(jīng)常點(diǎn)快餐的用戶(hù)，結合地理位置為用戶(hù)推薦快餐服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)手機時(shí)代，可以了解掌握基于用戶(hù)終端信息、位置信息、通話(huà)行為、手機上網(wǎng)行為的軌跡等豐富數據。用戶(hù)使用通信服務(wù)時(shí)，終端信息會(huì )傳到電信大數據網(wǎng)絡(luò )中，能夠幫助各類(lèi)企業(yè)了解終端行業(yè)的使用情況、用戶(hù)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等。通過(guò)獲取詐騙風(fēng)險信息、共建高風(fēng)險用戶(hù)信息庫的方式，防范和減少電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件，全力保障人民群眾財產(chǎn)安全。通過(guò)對通話(huà)時(shí)間分析，能夠找出詐騙電話(huà)和郵件的規律，實(shí)現正確定位，獲取詐騙風(fēng)險信息，建立高風(fēng)險用戶(hù)信息庫，防范和減少電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件，全力保障人民群眾財產(chǎn)安全。