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近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確將面向城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮）組織實(shí)施云網(wǎng)強基行動(dòng)，增強中小城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施承載和服務(wù)能力，推進(jìn)應用基礎設施優(yōu)化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶(hù)端到端網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)體驗，有效滿(mǎn)足企業(yè)數字化轉型所需的低時(shí)延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎設施，實(shí)現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過(guò)1000個(gè)中小城市。

中小城市還需提升信息基礎設施水平和服務(wù)能力 

中小城市是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的發(fā)展重點(diǎn)，是承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的重要載體。順應當前云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)中小城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對于發(fā)展數字經(jīng)濟、完善宜居宜業(yè)功能、增進(jìn)民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮化建設具有重要意義。

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的大力推動(dòng)，我國建成了全球規模最大的光纖寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )，為全面建成小康社會(huì )、支持數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供了堅實(shí)的網(wǎng)絡(luò )支撐。2021年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續加大政策供給，一方面開(kāi)展了“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、5G應用“揚帆”行動(dòng)、新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)、IPv6流量提升三年專(zhuān)項行動(dòng)等系列工作，通過(guò)制定年度目標任務(wù)，引導企業(yè)更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快推動(dòng)新型信息基礎設施建設發(fā)展，推動(dòng)北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，聯(lián)合財政部持續開(kāi)展電信普遍服務(wù)，通過(guò)“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)主體推進(jìn)”的總體思路，推動(dòng)市場(chǎng)機制失靈的農村及偏遠地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，歷史性地實(shí)現了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉“數字?zhù)櫆稀薄?/p>

在大城市和農村偏遠地區信息基礎設施加快發(fā)展的同時(shí)，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進(jìn)程、應用普及等方面還存在一定差距，亟須順應云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，統籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務(wù)能力。為此，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委堅持問(wèn)題導向，研究發(fā)布《通知》，協(xié)調匯聚各級政府、各類(lèi)企業(yè)和機構力量，共同推動(dòng)中小城市寬帶網(wǎng)絡(luò )建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動(dòng)地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》按照因地制宜、協(xié)調推進(jìn)，企業(yè)主導、政府引導，云網(wǎng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基本原則，結合東部地區、中西部及東北地區信息基礎設施發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進(jìn)納入國家有關(guān)工程等差異化手段，引導推進(jìn)中小城市按照統一規劃，統籌推進(jìn)信息基礎設施建設布局，強化云網(wǎng)融合，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎設施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過(guò)1000個(gè)中小城市，實(shí)現“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶(hù)端到端訪(fǎng)問(wèn)體驗，滿(mǎn)足中小城市企業(yè)數字化轉型需求，為中小城市產(chǎn)業(yè)聚集和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)基礎。

如何加快中小城市信息基礎設施建設 

《通知》結合技術(shù)發(fā)展趨勢和地方數字經(jīng)濟發(fā)展需求，在總體目標指導下，圍繞網(wǎng)絡(luò )設施、應用設施、技術(shù)創(chuàng )新、融合應用、產(chǎn)業(yè)聚集等領(lǐng)域提出了5大任務(wù)：

加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施。在中小城市區域內，《通知》提出要有序推進(jìn)千兆光網(wǎng)部署，完善城區光纜網(wǎng)絡(luò )，加快建設新型IP城域網(wǎng)、OTN網(wǎng)絡(luò )、5G承載網(wǎng)、云專(zhuān)網(wǎng)等；在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉鎮、中小城市之間的光纜和傳輸系統，有條件的地區全面推廣部署100G OTN設備，滿(mǎn)足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專(zhuān)線(xiàn)等業(yè)務(wù)承載需要，增強網(wǎng)絡(luò )設施安全性和可靠性。

有序布局中小城市應用基礎設施。主要是圍繞提升中小城市數字服務(wù)質(zhì)量，穩步推進(jìn)云資源池、邊緣云節點(diǎn)、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動(dòng)中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規?；?、綠色化改造。

積極推動(dòng)中小城市云網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng )新。以實(shí)現高效算力調度為核心，推動(dòng)中小城市IP城域網(wǎng)與云數據中心網(wǎng)絡(luò )、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網(wǎng)、邊算力資源。加快軟件定義廣域網(wǎng)（SD-WAN）、“IPv6﹢”等網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新技術(shù)的部署，提供靈活組網(wǎng)、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網(wǎng)服務(wù)，支持不同企業(yè)業(yè)務(wù)按需敏捷入云。

大力培育基于云網(wǎng)基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)內容和應用服務(wù)企業(yè)，結合中小城市實(shí)際需求，加快研發(fā)各類(lèi)基于云和高帶寬的應用產(chǎn)品，豐富應用類(lèi)型和場(chǎng)景。鼓勵相關(guān)企業(yè)和政府機構加快建設數字化云平臺，推動(dòng)企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

支持數字產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構建高速、可靠、安全、彈性的“網(wǎng)絡(luò )﹢平臺﹢應用”服務(wù)體系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學(xué)校、醫院等公共服務(wù)機構利用云網(wǎng)設施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構建醫聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫院、遠程教育信息網(wǎng)絡(luò )，提升公共服務(wù)水平。

《通知》的落地見(jiàn)效，除了基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設和協(xié)同創(chuàng )新力度，也離不開(kāi)健康有序的建設發(fā)展環(huán)境?！锻ㄖ诽岢隽吮Ｕ洗胧杭訌娊M織領(lǐng)導，各地需要建立中小城市云網(wǎng)基礎設施建設的協(xié)同推進(jìn)機制，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展重點(diǎn)項目建設；做好項目?jì)?，各地通信管理局?huì )同工業(yè)和信息化主管部門(mén)對區域內中小城市信息基礎設施建設項目統籌整合、優(yōu)化布局、強化儲備，按年度形成項目清單報送工業(yè)和信息化部；強化監測評估，工信部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期開(kāi)展評估，打造示范標桿；促進(jìn)多元投入，進(jìn)一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，鼓勵各類(lèi)融合基礎設施企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位新增建設投資向中小城市傾斜。